国家治理现代化视域下水利系统腐败问题与治理(2)

4.弊端集中，社会危害性极大

农村小水利建设工程点多面广，比较分散、工程规模小、资金数额少，大型水利工程公司通常“不屑一顾”，一些资质差的小公司便独霸这一领域。腐败分子利用此种情形，在每一个小水利工程上“小宰一刀”，每个项目都可以“小赚一笔”，因作案时间长、次数多，单次受贿少、累计受贿多，最终异化为“巨贪”。调查发现，R市某水利公司曾承揽某县农村饮水安全工程59个，但被水务局领导和干部职工插手转包或直接转包的就有23个，19个工程成了“半拉子”工程。这其中，有局领导插手工程，从该公司那里“转手”照顾亲戚朋友实施的，还有一部分是局领导出面给公司打招呼，将工程交给部分干部职工，再由他们找“游击”工程队实施的。这些干部职工，均经常向局领导“进贡”。由于贪腐等原因，水利工程建设资金流失较大，一些水利工程质量下降。据统计，某县2008年以来的400个工程中，223个是“半拉子”工程，36个验收交付后不能通水，有的工程时间跨度长达10余年依然“烂尾”，群众多次反映水利工程质量、饮水困难等问题：水窖补助款被克扣，工程开工后“没下文”，有水池没水源，“豆腐渣”工程，严重影响了当地群众的人畜饮水和农田用水。

（二）案件发展趋势

腐败的逐利性决定了哪里有资本，它就往那里去。水利系统的腐败与水利政策相关，某个政策持续多久，腐败过程就会延续多久，呈如下发展趋势：

1.腐败易发多发、高位运行的状况将在一定时期内持续存在

近几年，国家加大水利基础设施投入力度，仅2018年，R市水利水务投资完成固投65亿元，水利项目投入持续增加，水库除险加固、农村安全饮水工程全面铺开，防洪、灌区等项目大量上马。而建设项目的公益性、建设环节的复杂性、巨额资金支出的分散性等特点，决定水利系统工程建设管理控制、质量控制和资金控制、廉政控制任务十分艰巨，在短时间内遏制腐败行为易发、高发势头的任务十分艰巨。未来几年是水利建设新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期、水利发展方式深刻转型期，若不能进一步完善健全相关监管配套制度，水利行业依然会成为以权谋私、贪污受贿等腐败多发领域。

2.职务犯罪可能出现贪贿犯罪高发期与渎职犯罪高发期双重叠加态势

仅“十二五”期间，贵州省就有4座中型水库、66座小型水库、410座重点小型水库纳入国家病险水库规划。2018年至2019年，R市需要完成病险水库除险加固的有13座。调研显示，腐败的钱来源于水利项目资金本身，水利工程标的额3%至5%被用于公关已经成为行业“潜规则”，有的虚增工程量或搞虚假工程，从工程中套取资金用作其他开支；有的把“大项目”建成“小项目”，套取资金用于发放职工福利；有的按“标准”申报资金不按“标准”使用资金，款项没有用到工程上；有的违反规定插手干预水利工程建设项目谋取私利、索贿受贿；有的虚报水利项目，骗取挤占挪用专项资金和挥霍浪费水利资金；有的主管部门和监管部门工作人员渎职侵权，工作失职失责，造成部分水利工程项目未发挥实际效益等，这些腐败行为导致用于水利工程建设资金减少，工程质量受到影响，而水利工程一旦成了“豆腐渣”，造成危害巨大，会形成渎职和贪贿犯罪相互交织的案件。

3.水利系统职务犯罪可能会与社会问题交织，惩治和预防难度大

水利事关经济、生态和农业安全，水利系统的腐败问题直接损害群众利益，容易成为引发群体性事件、激化社会矛盾的导火索。W县多个乡镇都存在农村饮水工程久拖不能完工，或者完工多日却仍未正常供水的情况，有些已验收的工程因无法投入使用，成了烂尾工程。在H县调研发现，从2008年至2015年期间，国家投入了2.4亿元资金，修建水池和水窖等用于解决全县48.18万农村群众的饮水难题，但直到2017年，某乡某村农村饮水安全工程从建设以来从未使用过，经查，没有进水管道；某镇某村农村饮水安全工程设计有提灌设施，但实际未安装；设计图纸上应建取水池5个，实际未安装；应安装输配水管道8600米，实际未安装等等，水窖补助款被克扣，水利工程开工后“没下文”，有水池没水源……近年来，D县群众相继到县、乡相关部门反映水利工程质量、饮水困难等问题。这些现象极容易使腐败问题与社会问题相互影响，一旦爆发，处理起来将愈加艰巨复杂。

文章来源：《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/qikandaodu/2021/0211/684.html