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小型农田水利工程建设管理问题及对策

来源:水利规划与设计 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2021-06-27
作者:网站采编
关键词:
摘要:0 引言 沂水县位于鲁中南地区、沂蒙山腹地。居沂河、沭河上游。水资源丰富,素有“百库千塘”之称,全县有水资源8.16亿m3,人均占有量742 m3,其中山东省第一大河—沂河为过境最大

0 引言

沂水县位于鲁中南地区、沂蒙山腹地。居沂河、沭河上游。水资源丰富,素有“百库千塘”之称,全县有水资源8.16亿m3,人均占有量742 m3,其中山东省第一大河—沂河为过境最大河流,全长56 km,流域面积1 437.7 km2。境内有大中小型水库151座,其中大型水库2座,跋山水库为山东省第三大水库,总库容5.085亿m3。因四季分明,雨热同季,季风明显,光照充足,无霜期长,农业生产的区域性和地域性较强,基于国家政策导向和利好政策的支持,各地农田水利的利用率大大提高。

1 农田水利工程的重要性

农田水利工程关乎整个农业农村经济的增长和农民生活的水平,我国十分重视水利设施建设,在农田水利工程建设方面投入力度持续增加,出台了一系列政策促进农村水利工程建设发展,工程建设投资规模不断扩大,通过灌排渠系、排水、水窖、防洪道、小坑塘、塘坝、蓄水池等水利设施,在防汛抗旱、灌溉保障,农村人畜饮用水安全、水资源节约与利用等方面,取得了显著进展,其广泛应用于农业生产,集蓄、引、提、排相配套并举,逐步形成了以大中型水利骨干工程为核心,若干大中小型水利工程组成的工程体系,大大提高了农田质量,扩大了灌溉面积,改善了农业生产条件,最大限度地防治旱、涝、盐、碱等灾害现象。

新时期下,应对水资源进行合理利用和开发,加强农田水利工程、小型河坝、工程养护与维修管理,以增强基层防洪抗旱排涝能力、加快中小型灌区配套与节水改造,推进小型农田水利工程基础设施建设,全面保护耕地、保障粮食安全,确保水利工程整体运行效率,实现农村布局规划,提高农作物增产、增收。

2 农田水利工程管理现状与问题分析

2.1 农田水利发展模式粗放,管护机制不建全,规范化管理水平低

2.1.1 重建轻管,管理意识不足,缺乏农田水利工程管理的积极性和主动性,一些地区工程建后运行机制与管理无法协调统一,农村水利管理部门及其内部机构规划与设置不科学,造成工程型技术人才和监督管理人员短缺、农田水利工程的建设滞后、设施受损普遍等现象。

2.1.2 管理权责不明确、监管不到位。水利工程责任不明确、产权归属不清,农民法律意识和集体观念淡薄,一些小型农田水利工程没有建立起完善的工程质量定期监测制度,工程使用时,存在很大的随意性,监管工作和执法力度不到位,运营模式比较单一,未形成长期稳定的抗旱投入机制,旱情监测手段落后,预警体系与指挥调度系统建设不完善,影响抗旱工作。

2.2 工程老化失修,设施损害严重,技术性不强

小型农田水利工程是一项技术性较强的综合工作,但由于一些地区灌溉泵站建设时间较长,因缺少灌溉与排涝配套设施,科学管理应用、养护维修、检查检测等基础设施较为脆弱,农村饮水困难,再加上设备维护不及时,损坏和老化程度严重,造成地下水资源浪费,抵御农业自然灾害的能力低下,抗旱抗灾管理体系和预警监测体系受限,增加了安全隐患,制约区域灌溉,长期效益也作用性得不到发挥,农田与农业生产效率低下。

2.3 农田水利工程管理资金投入不足,水价形成机制和投资回报机制不健全

农田水利工程建设缺乏稳定的经费投入机制、收益机制和奖励机制,绝大多数农村水利工程只重视前期工程建设资金的投入,建设管理资金投入不足,资金渠道有受限,无法吸引社会资本参与农田水利建设,小型农田水利建设信贷困难,无法取得金融贷款支持。再加上后期维护经费无法做到规范化管理,无法做到专款专用,资金安全性与使用效率无法保障,导致农村水利工程项目无法正常运转。

2.4 农田水利工程产权归属界定困难,产权制度不规范

一些小型农田水利工程建成时间较长,经历多次维修、扩建和改革,办理产权移交手续不正规、不及时,产权归属不明确,难以实现抵押变现,工程经营管理的投资回报率较低,利益驱动机制弱,产权评估等服务机构还未建立,无法完成对工程设施的价值评估,工程存在建、用脱节,用、管脱节。管护责任不清,管护不到位的现象。缺少相关法律程序的认可,对市场主体的吸引力不足,投资、使用、经营主体各自的利益保障不充分,导致新型主体的参与积极性不高、社会资本进入难。

3 农田水利工程管理对策

文章来源:《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/qikandaodu/2021/0627/796.html



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