感悟水利规划重点内容 【内容提要】水利规划是古老的科学技术成果集成，也是展现水利行业可视性的艺术作品;现代人们将水利规划视为水利行业的顶层设计，反映了其在水利事业中神圣而崇高的地位，同时也是体现水利规划工作者高度智慧的结晶。本文结合三十年来工作体会，对水利规划的理念、规划任务、规划定位、规划核心、重点内容、未来工作方向、工作深度、工作境界进行回味、感悟和深度理解，提出相关理念供规划工作者参考。 转眼间从事水利规划工作三十年了，这漫长工作历程仿佛是转瞬即逝的，常常在回忆之后激起一些期待。在这里将一些对水利规划工作不成熟的理解与感悟分享给年轻的水利规划工作者们。 五、水利规划重点内容 水利规划工作的内容广泛而繁杂，但归纳起来都是围绕供水安全、防洪安全、生态安全而开展工作。 (一)水资源合理利用与供水安全保障规划 以往的水资源开发利用规划工作大多数以流域为单元开展相关分析计算。在流域现状水资源开发利用评价的基础上，首先站在经济社会发展对水资源的需求侧，开展农业灌溉、城乡生活与工业、河道外敏感生态目标等需水预测工作;其次以满足各类用水对象对水资源需求为开发任务，查明所在地区的水资源利用条件，分析满足经济社会发展需求的可供水量;据此谋划供水工程布局方案，论证供水工程建设的必要性、技术方案可行性、环境影响许可性、技术经济合理性。 近年来，在水资源约束趋紧的形势下，水资源配置成为保障经济社会发展的重要前提。水资源规划工作更加强调科学利用、合理配置，规划的主要内容由在流域水资源综合规划的框架下，开展以区域为单元的水资源配置方案研究。在规划水平年强化节水条件下，区域水资源供需分析的基础上，客观分析区域各供水对象的缺水量与缺水过程，拟定不同的缺水对象供水次序、供水工程的先后顺序、双水源保障等水资源配置与工程调度原则，深入分析区域内不同水源在不同用户之间的水量分配方案，并以水资源配置方案作为水资源严格管理的重要考核依据。 可以预见，在实施最严格的水资源“三条红线”管理和国土空间管控的约束条件下，以区域为单元的水资源合理利用的方式与布局方案研究将得到更加重视。站在区域水资源供给保障能力的供给侧角度，研究区域水资源承载能力、水资源利用上限、水资源利用条件(水源、工程、环境、管理等条件)、经济可供水量和可能的供水体系布局方案;以水资源利用信息化为抓手，研究更加具有可操作性的水资源配置系统优化调度为目标，按照工程安全可靠、生态环境良好、经济可以持续的原则，实现有限的水资源在区域城镇空间、农业空间和生态空间领域的优化分配。 未来水资源合理利用与供水安全保障规划不是以城镇供水、农业灌溉等单目标任务进行水资源指标分配和水资源利用规划;而是以全面提升区域水资源安全保障能力为目标，开展供排水系统(供、用、耗、排)和水资源循环系统(降水、汇水、保水、供水等环节)的全过程系统规划。其规划内容不仅要体现空间管控的条件下水资源合理利用与高效配置、洪水灾害与风险有序控制、水生态功能的自然属性和人工属性有机结合，达到以维护水生态系统良性循环条件的经济社会高标准供水保障。 (二)江河流域防洪减灾与风险防控规划 在以往的江河流域防洪规划工作中，防洪规划侧重内容是:进行防洪分区、分类确定防洪保护范围和防洪标准、防洪控制断面安全泄量，重点研究以河道整治、堤防、水库、蓄滞洪区为建设内容构建的防洪工程体系布局，分析研究各防洪工程在流域防洪体系布局中的作用，为防洪工程建设提供规划依据。 上述江河流域防洪规划工作的缺陷体现在三个方面:一是对于防洪保护范围内的区域经济特点研究较少，除了人口、耕地面积等社会经济指标外，采用频率法估算的洪灾经济损失粗狂而虚无缥缈，洪水灾害风险以定性为主，定量为辅;二是受与洪水相关的基本资料条件和计算手段限制，洪水典型样本，洪峰、洪量与洪水传播时间等要素资料系列短、且存在人为资料封锁、难以全面掌握等问题，对于洪水地区组成特性的分析存在简单化、概念化、僵硬化的现象;三是对于防洪体系的防洪调度运用原则的研究显得理论性强于可操作性，原则性强于灵活性，对于预报调度研究不足。 未来，江河流域防洪减灾与风险防控规划工作宜弥补三个短板:一是要从单纯的以“防”为目标转变为“防控结合”，以国土空间管控指标为依据，重点研究防洪保护范围内的区域经济特点，定量评估不同标准的洪水风险损失;在开展防洪工程体系布局研究的同时，深入研究洪水风险防控措施布局，将风险防控措施布局与防洪工程体系研究放在同等重要地位加以研究。二是以重要防洪控制断面的洪水地区组成特性分析为基础，以加强水利信息化建设、提高洪水预报能力为抓手，以防洪优化调度、洪水风险防控为目的，研究具有较强可操作性的江河流域防洪调度判别条件，将防洪调度判别条件优化组合方案研究作为防洪风险防控的重要技术支撑。三是深化防洪应急调度与风险防控预案研究，提升江河流域的防洪保护区、行蓄洪区内老百姓的防洪风险防控意识，加大防洪调度判别条件的宣传力度，达到江河流域防洪工作从被动的防洪转变为主动的防控。 (三)水资源保护与河湖健康保障规划 上世纪80年代中期，水利部首次组织编制了全国七大流域水资源保护规划，提出了七大江河水质目标和保护要求。2002年水利部组织完成了七大江河的水功能区划工作，提出了水功能区水域纳污能力和污染物限制排放控制方案。进入21世纪以来，为强化水资源保护工作，国家有关部门相继编制了全国城市饮用水安全保障规划、全国主要河湖水生态保护与修复规划以及全国地下水保护规划等专项规划，并于2012年启动了新一轮全国水资源保护规划编制。 回顾以往水资源保护规划工作，主要存在四个方面问题:一是水资源保护规划内涵与内容体系不健全，以水质为单一目标，以污染治理为单一措施的水资源保护规划与水资源属性全面保护的要求差距甚大，难以应对水资源短缺、水污染加剧和水生态破坏的严峻形势，水资源保护规划的内涵和工作内容亟待扩展。二是水资源保护规划技术的有关理论和技术方法还不成熟，技术规范可操作性差，规划内容的系统性较差，造成各地对水资源保护规划内容与深度把握程度参差不齐。三是对水生态空间管控规划和制度体系内容的认识不到位，与水生态文明制度体系建设的要求还有较大差距，难以有效支撑保障河湖健康的管理工作。四是水资源保护规划与相关部门规划存在一定交叉重叠，缺乏明确的接口和控制，部门间的关系亟待沟通协调。 未来水资源保护与河湖健康保障规划要按照生态文明建设的总体要求，重点强化四个方面的内容。一是规划编制突出水质、水量、水生态“三位一体”，充分理解良好的水质状况、适宜的水量和良性循环的水生态空间区域是水资源功能正常发挥的前提;水资源保护规划应将维护流域水生态系统的良性循环作为河湖健康保障的基本出发点，地表水和地下水统筹兼顾，山水林田湖系统治理，进行水质-水量-水生态“三位一体”动态分析和综合保护。二是以流域为单元，按照统一规划、分区保护和协同管理的思路开展规划工作，以水功能区和水生态功能空间区域为单元，提出整体保护、系统修复和综合治理的工程和非工程措施。三是提升水生态区域功能划分与水生态空间管控规划地位，以水生态空间管控引导构建水资源、水环境和水生态安全格局。四是加强严格水生态文明建设的监督管理与达标考核的指标研究，建立评价指标体系，为开展水功能区达标评价和考核和河湖健康评估和管理工作创造条件。 声明:本文仅代表作者个人观点，不代表所在机构立场;转载请注明来源和作者，否则将追究法律责任. |