推进河长制，上海正在编制河道规划设计导则

在上海，滨水空间将对城市活力的营造起到更加关键的作用。随着浦江两岸贯通工程推进，相应地段日益亲民而富于活力。而中小河道也在进行综合整治，消除黑臭，提升水环境质量，水域面积只增不减。

实际上，随着“河长制”的推进，防治水污染，改善水环境，修复水生态，已成为上海迈向“生态之城”的重要建设任务之一。

上海市规土局与上海市水务局正在联合起草《上海市河道规划设计导则》。据了解，该导则梳理了河道现状概况，提出生态之河、安全之河、都市之河、人文之河、创新之河这五大目标，并相应给出河道设计的一般原则，以此将为各级河长的工作提供参考。

本文即针对该导则要点所进行的整理，以供讨论和完善。

河的历史与现状

上海是一座因河而兴的城市。这甚至可追溯到六七千年前--长江携带大量泥沙，在河口三角洲沉积，上海的陆地逐渐发育形成。这段深厚的历史，正可通过如今上海的水网走向来读解:西南方向的青浦、松江等地，公元前四十世纪本是陆地，或在公元前一世纪便已成陆，其水网密布却并不规则，一派江南水乡景象;而东边的奉贤、川沙、南汇等地，分别成陆于公元七世纪与十世纪左右，宏观的河网轮廓形状与常年的冲积方向基本一致，微观的河道较为规整;至于崇明岛上的河网，方向与上海其他地方不同，结构也更加疏朗。

原图来自上海人民出版社《上海历史地图集》

上海河道水系与文化起源。本文图片除注明外，均来自《上海河道规划设计导则》初稿。

水也是生存之源。历史上的吴淞江是太湖地区主要的排水通道，也是一条重要航道，但随着海岸线东移和上游来水减少，吴淞江日趋萎缩。元代曾试图恢复吴淞江，但未能成功。明代导吴淞江水经浏河出海，并新开黄浦江，后者逐渐演变为上海的母亲河。

但上海建设中也有填河的历史。据统计，1860年到1949年，有记载的中心城区河道消失88条，总长度超过222公里;1949年到2003年，中心城区河道消失超过220条，总长度超过300公里。

上海市中心城区(浦西)近百年来水系分布图(1918-2006)

经过多年发展变迁，上海已建成分片治理、人工调控的河网水系。先后整治开挖淀浦河、大治河、川杨河、蕴藻浜、油墩港、太浦河等骨干河道和众多中小河道。而后陆续新开了崇明环岛运河、外环西河等一大批骨干河道，疏浚拓宽原有河道，逐步形成上海现状河道网络。

2016年，上海市河道共43424条(段)，长28811.44公里，面积494.32平方公里。根据《上海市骨干河湖水系布局规划》，要构建226条骨干河湖水系，其中规划河道总长度3687千米，主干河道71条，规划河道总长度1823千米，主要湖泊为淀山湖和元荡;次干河道155条，规划河道总长度1864千米。

上海现状河道示意图。

不过，上海现有河道建设功能相对单一，生态景观和休憩功能不突出;水体质量偏低，水域和陆域环境质量有待进一步提升;河道规划、建设及管理理念和标准与发达国家尚有差距，区域建设的统筹协调性尚待加强。

在工业化时代，滨水岸线被码头、仓库和工厂占用。而今，随着现代人的生活方式转变，滨水地带的文化魅力、生态安全等方面越发受到重视，成为全球城市的重要发展资源。

导则指出，未来上海河道应维护地区城市安全及生态平衡，不仅促进地区水资源蓄水、泄洪等系统良性运作，也为动植物提供合适的栖息环境和生存环境;容纳丰富的公共活动，融合亲水、休闲、运动、商业、文化等多重功能;传承地区文化，成为承载和延续传统文化脉络的重要空间;满足交通运输，保证客货运的通航安全，如黄浦江、川杨河等级别较高的河道，仍保留了交通运输功能。

生态之河

导则把“生态”放在最先。提出要以水为脉，建设市域水、田、林相互融合的生态基底。

导则强调，要把河道作为城市发展的底线和红线之一，锚固以河道为依托的生态空间，加强河道两侧生态空间的保育、修复和拓展。同时，利用河道水域带状空间，进行生态修复和城市修补。

文章来源：《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/zonghexinwen/2020/0729/424.html