十三五回顾与十四五前瞻(3)

五是如何实现更可持续的绿色发展。良好的生态环境是人类生存与健康的物质基础，是可持续发展的前提和保障。我国较长时期的经济高速增长，在生态环境、能源、资源等方面遗留了较多的历史欠账，例如大气、水、土壤的污染特征仍然突出。近年来，我国单位GDP能耗、水耗和碳排放总体呈现下降的趋势，但依然高于主要发达国家。2017年，中国单位GDP能耗大约是美国的2.1倍，德国的2.6倍。近年来，随着网购、快递、外卖等新消费业态的飞速发展，外包装、塑料、固体废物和废水等垃圾量急剧增长。而绿色消费、绿色出行的理念还有待被社会公众普遍接受。

六是如何提升政府管理社会和服务民生的能力。随着市场化改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我国经济领域的发展日趋成熟，对经济规律的认识和把握也更加精准，调控市场的手段比西方更多，市场主体也具备了相当的活力，未来保持相对稳定的经济增长应该不是难题。然而，我国在社会管理和公共服务等领域的能力相对薄弱，由于国情、体制和文化等差异，也很难从世界其他国家找到可以复制的模式。这些领域恰恰是满足“人民群众美好生活需要”、解决“不平衡不充分发展”的关键领域，增强政府在民生和社会领域的管理能力应该是“十四五”时期我国的重点发展领域。

对“十四五”规划指标的建议

规划指标是发展目标的具体化和数量表现，是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导市场行为的重要载体，也是面向社会和公众的承诺。规划指标的设计和选择，本身就具有强烈的信号功能，在规划编制中具有十分重要的作用。“十四五”规划指标选择，要紧扣高质量发展的内涵和新时代社会主要矛盾的变化，在指标选择上要尽量实现几个转变：从数量转为质量、从规模转为结构、从过程转为结果、从物的发展转为人的发展、从“有没有”转为“好不好”。优化“十四五”规划指标，有助于形成正确的发展导向。

一是在经济发展方面，建议淡化GDP增速指标，增加反映经济增长效率和质量的指标。“十四五”时期，经济指标不应该再强调增长速度有多快，而是质量有多好、效率有多高。建议保留“十三五”规划的全员劳动生产率指标，新增新经济新动能产业增加值占GDP比重、居民消费贡献率、资本产出率（GDP/资本形成总额）等反映经济结构优化和效率提升的指标。

二是在社会发展领域，规划指标要反映以人民为中心的发展思想，更加突出对每一位个体的赋能，要列入更多反映民生保障和公共服务提档升级的指标。建议增加万人幼儿园、万人养老机构床位、万人养老机构职业护理员、文化体育设施密度等反映公共设施覆盖水平的指标。建议用更能反映健康质量的人均健康预期寿命替代人均预期寿命。2018年，我国人均预期寿命是77岁，而人均健康预期寿命是68.7岁，说明我国老百姓平均有8年生活在不健康状况下。建议新增居民养老金替代率和医疗费用自付率指标，替代原有的基本养老保险参保率，以衡量我国养老保险和医疗保险的保障水平，从覆盖率转向保障水平。

三是在创新领域，要从研发投入指标转向研发产出指标，更多强调基础研究的重要作用。建议保留科技贡献进步率指标，删除R&D经费投入强度、每万人发明专利拥有指标。建议新增基础研究投入强度指标，即基础研究经费占全社会研发经费比重，以引导提升原始创新能力。新增专利密集型产业增加值占GDP比重，以反映知识产权（专利）密集型产业对于国民经济发展的贡献。此外，要继续保留“十三五”规划提出的资源环境类指标，并进一步提高指标的标准。

“十四五”时期可重点关注的领域

“十四五”时期，保持经济稳定增长、提供高质量公共服务、保障民生福祉、促进公平正义、增强人民选择自由、实现可持续发展等，将是满足人民美好生活需要的重要内容，也是中国未来促进健康、持续、包容、协调的人类发展重点任务所在。

第一，以有效消费引领更高质量、更可持续、更有活力的经济发展。中国经济依靠投资驱动增长的模式难以为继；在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延的形势下，出口对经济增长的贡献率也存在较大不确定性；消费尤其是高质量、供需匹适的消费将成为维持中国经济增长的最稳定、最持久的动力。扩大有效供给、挖掘消费潜力，有助于推动形成“双循环”新发展格局。

文章来源：《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/qikandaodu/2021/0313/715.html