十三五回顾与十四五前瞻(4)

一是以扩大消费引领中国经济稳定持续增长。中国最大的优势是人口规模，14亿多人民日益增长的美好生活需要是扩大消费、推动经济持续增长的源动力。随着我国人均GDP突破1万美元并开启迈向高收入国家的进程，居民消费需求将不断释放，再加上我国巨大人口规模以及最具成长性的中等收入群体，必将带动服务消费进入新一轮快速增长阶段，成为扩大内需、稳定经济增长的重要抓手。针对文化、旅游、体育、健康、养老、教育等消费热点和供给短板领域，充分调动政府、市场和社会的力量，加大多样化、高质量的产品和服务供给，这不仅有助于稳定经济增长、促进经济高质量发展，而且有助于满足居民多样化的消费需求、促进人的全面发展。

二是扩大居民收入，增强居民消费能力。居民收入是增强居民消费能力的基础，也是扩大居民选择自由的前提。应进一步改革财税政策和社保体制，降低居民各种税费负担，提高居民收入在国民收入初次分配中的比重，确保居民收入实现稳定增长。完善社会保障体系，缩小居民收入分配差距，提高低收入人群的消费能力。建议尽快出台房地产税，在增加地方政府税源的同时，形成房地产市场的良性调节机制，降低城市居民尤其是低收入阶层、新市民的住房成本，增加居民的可支配收入。

三是尊重居民消费选择权，扩大有效消费。当前，一些限制居民消费自由的行政性干预和限制，如汽车限行限购、住房限购等，在某种程度上抑制了居民真实的消费需求，扭曲了市场真实的供求关系，不利于实现高质量、供需匹适的居民消费。建议充分发挥市场机制在居民消费领域的作用，逐步清理和取消各种限制居民消费选择权的措施和规定；逐步落实带薪休假制度以及弹性工作制，还居民的旅游出行选择权。在惠民服务中探索“补供方”与“补需方”相结合的补贴模式，鼓励发放市民消费卡，将消费选择权交给居民，变被动消费为主动消费。

第二，提供更加充足、更加均衡、更高质量的公共服务。一是要建立全生命周期的教育和健康服务体系，促进扩容、提质、升级。实现公共教育体系“向前延伸”到学前教育，解决适龄儿童“入园难”“入园贵”的问题，“向后延伸”到高中教育和职业教育。2017年，我国预期受教育年限为13.8年，低于英国17.4年、美国16.5年、日本15.2年的水平。投资教育，就是投资未来。建议将高中纳入免费教育范畴，全面普及12年教育，进一步提升国民人力资本积累，赋能国家长远发展。加快建立全生命周期的健康服务体系，促进医防协同，控制慢性病危险因素，强化规范诊疗，提高居民健康水平和生活质量。为了扭转健康工作的理念，建议用人均健康预期寿命替代人口预期寿命，作为衡量健康发展水平的指标。

二是建立更广覆盖、更高质量、更加均衡的公共服务体系。地方各级政府应以常住人口为依据，规划建设教育、医疗、文体、公租房等公共设施；将外来人口纳入公共服务体系，尤其是要保障外来人口学龄子女享有义务教育。推广“总分校（院、馆）”模式，促进城市优质公共资源向城乡基层的辐射和延伸。大幅度提高乡村教师、医生、文化专干等的待遇水平，确保其收入不低于甚至高于城市同等职位。统筹文化、卫生、教育、民政、社会保障、就业等行业主管部门在城乡基层的公共资源投入，避免重复建设和资源浪费，发挥综合效能。鼓励和引导民营企业和社会资本参与学前教育、健康养老、文化娱乐、体育建设、旅游休闲、家政服务等消费热点和供给短板领域。

三是建立多元化的养老服务体系，满足老龄人口多层次、多样化的需求。中国正在进入快速老龄化阶段，单单依靠政府力量难以解决规模日益扩大、需求日益多样化的养老需求。建议完善政策环境，鼓励专业化的养老服务运营机构（企业和社会组织）以委托运营、PPP等模式参与养老服务供给，促进养老服务提质、扩容，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

四是加强公共服务供给的财政保障，重点保障基层和中西部地区的公共服务资金需求。进一步理顺中央和地方之间的财政关系，充分发挥公共财政的导向作用，通过税收政策、转移支付和专项计划来促进财政性公共服务资金的公平配置，尤其是要解决基层政府、广大中西部地区财力不足、公共服务缺乏财力保障的问题。

第三，构建更常态化、更多元化、更具长效性的减贫机制。2020年，中国将全面建成小康社会。如何巩固和提升脱贫成果、实现脱贫后不返贫，是关键所在。

文章来源：《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/qikandaodu/2021/0313/715.html