十三五回顾与十四五前瞻(5)

一是要加大教育扶贫力度，增强减贫内生动力。建议在贫困地区、少数民族地区和农村地区率先全面普及含小学、初中和高中阶段的12年免费教育，由中央财政予以全额保障，并将12年免费教育普及率纳入当地绩效考核体系。大幅提高贫困地区、少数民族地区和农村地区的教师收入水平和待遇，确保优秀教师进得来、留得下、待得住。

二是加大城乡贫困人口的社会保障水平。通过将贫困人口纳入社会保障体系、再就业培训等方式，实现制度化、常态化的减贫。提高农村居民保障水平，提高救济标准，确保救济款项按时发放。重点解决新农合政策下报销比例低、医疗费用偏高等问题，切实缓解农村参保群众因病致贫、因病返贫的问题。

三是建立全社会共同参与的扶贫机制。充分调动企业和社会力量的参与。鼓励企业通过产业扶贫等方式参与扶贫，帮助贫困人口脱贫。完善税收优惠政策，鼓励企业、社会组织通过捐赠等方式支持扶贫工作，形成全社会共同关心扶贫工作的良好格局。

第四，营造更加绿色、更加和谐、更可持续的生态环境。一是加大污染防治力度。重点解决大气、水和土壤的污染问题，可通过调整产业布局、能源结构、运输结构、用地结构来减少大气污染物和温室气体的排放。进一步完善政策法规，加大执法力度，逐步调整导致污染的生产和消费模式。通过管制、价格政策、宣传教育等举措，鼓励发展共享经济和循环经济，引导企业和个人选择低污染的产品和技术，实现污染防治的目标。

二是大力发展清洁能源。大力支持水电、风电、光伏发电、氢能等清洁能源发展，完善政策措施解决清洁能源资源富集区与需求区分布错位的问题，实现清洁能源的有效利用。通过逐步取消化石能源补贴、推进碳排放权交易等举措，鼓励消费者、企业和投资者使用清洁技术，加快淘汰落后技术，鼓励低碳技术创新等。

三是提高生态环保意识。倡导居民绿色生活方式，避免过度消费、奢侈浪费等行为，减少城市垃圾产生量。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，建设“无废城市”。在全社会倡导绿色出行理念，减少城市拥堵和机动车污染，完善公共交通体系，提高市民公交出行体验。

第五，提升政府在民生和社会领域的治理能力。一是坚持“以人民为中心”的发展导向。推动地方政府的工作重点从“推动经济增长”转向“扩大民生福祉”，突出对每一位个体的赋能：生存能力（健康）、发展能力（教育）、选择能力（收入），促进人的全面发展。要提高政府在民生和社会领域的管理能力，充分尊重和发挥基层政府在民生服务中的主体地位，确保公共产品和服务与公众需求相匹配。

二是弱化GDP导向，构建科学的绩效指标体系。未来继续维持高速增长的边际成本太大，代价过高，尤其是在资源、环境、能源等方面，是得不偿失的。要建立适应高质量发展阶段的绩效指标体系，突出经济活力、创新效率、民生改善和可持续发展等。

三是更加注重发挥市场机制的作用。满足人民群众美好生活需要，单靠政府的力量很难解决。要充分发挥市场机制的积极作用，有序推进公共服务社会化发展，扩大付费可得、价格合理、优质安全的非基本公共服务供给。加大政府面向中小民营企业购买公共服务的力度，探索基层公共服务设施的社会化运营模式。鼓励和引导民营企业和社会资本参与学前教育、健康养老、文化娱乐、体育建设、旅游休闲、家政服务等消费热点和供给短板领域。

四是加强网络和数字时代的公共治理。数字经济的快速发展，在扩大产品供给、提升经济效率、方便群众生活的同时，也面临着安全、道德、伦理、隐私等方面的社会风险，对传统公共治理方式提出了全面而深刻的挑战。适应数字经济新趋势和应对数字治理新挑战，应坚持包容审慎监管原则，推行敏捷迭代监管理念，建立符合新产业、新业态、新模式特点的新型监管机制，平衡好业界诉求与消费者权益，包容创新与规范运营之间的关系，解决好道德伦理风险和法律法规风险，让数字创新更多地惠及到全社会。

① 杨永恒等主编：《中国人类发展报告特别版》，北京：中译出版社，2019年。

② 杨伟民、王志刚：《经济增速何以转正：基于供需的结构分析》，《财新周刊》，2020年第34期。

③ 董煜：《把握“十四五”大方向，寻找未来五年新机遇》，《中国经济报告》，2020年第5期。

文章来源：《水利规划与设计》 网址: http://www.slghysj.cn/qikandaodu/2021/0313/715.html